，这时只能依靠地方各级主官们，可天高皇帝远。
所以安排他们每年入京朝集，当面沟通，既便于信息交流，也有利于中央权威提升。
当然，也便于对官员们的考课。
甚至一些得要的地方项目，以及军地的大额开支预算等，也需要他们当面申报并解释。
大量官员入京朝集，京城各部院忙的不可开交。
就连朱以海现在也是天天召见臣子，每天都得见上几十上百人，内外奏事处的待漏房里，更是每天坐无虚席。
许多官员甚至只能一批批见，单独见的机会都很少。
朝集使们要在京城忙到过完年，甚至到元宵节以后，才开始辞别返衙。
“今年朝集使们主要应映的问题还是财政这块，关于起运留存，以及征税等问题。”
总理处。
皇帝来开会，首辅宋之辅禀奏皇帝，再次提到税务和预算这块。
“今年我们开始实行冬估，和春秋拔的办法，十一二月进行财政开支估算，拟定次年开支后，分春秋两季拔款，以进行调剂。
我们地方上的税赋，其中地丁这块，按冬估数，地方征收后，先留存好地方所需开支，其余的全部起运，若实际用所不足，再进行春秋拔补充调剂，但现在地方官员们普遍反映，冬估预算过低，起运时过多，留存过少，地方用度不足，困手困脚，甚至造成地方官吏俸禄拖欠等问题。
一些额外的项目，如水利、救灾、修堤、修城等也是无钱可用。
希望能够增加冬估预算，加大留存比例，否则就算朝廷春秋拔，可上下调拔也非常麻烦。”
朱以海很清楚财政的重要性，之前已经在一点点的修改调整，如今有冬估、春秋调拔制度，但明显还是不足。
这倒不奇怪，任何制度总不是那么一来就完美的。
“朕最近召见督抚等官员时，也常听他们说起这事，朕也细思量许久，觉得问题关键其实还是在于起运和留存的比例问题。
现如今的地丁起运、留存比例，大约是有七三，另外厘金、工商税、关税、盐茶烟酒专卖税、矿产税等，现在都还是全部上缴国库，而战后百废待兴，用钱处也多，地方上也确实是巧妇难为无米之炊。”
以前大明制度的基本税很低，又没什么工商税，所以朝廷就算起运六四开，朝廷起运六，地方留存四，但结果还是朝廷不够用，地方也不够用，结果地方上的应对办法就是层层附加、火耗，朝廷则不断加征，如三饷等。
百姓负担于是不断增加，最后便是上下都乱了套。
明面征得一百万两，实际百姓可能掏了五百万，还欠了衙门账上几百万。
现在整顿吏治，调整税率税种等后，情况倒是好转了许多，但地方没有财政，用一分钱都要从上面申请调拔，不免还是造成了极大的问题。
“地方
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